涉长治1起!山西省检察机关第三批十大公益诉讼典型案例

发布时间:2019-11-12 12:43:05 人气:4252

山西检察机关第三批公益诉讼案件

太原市尖草坪区人民检察院办理多企业不缴纳水资源费行政公益诉讼

基本事实

太原市尖草坪区人民检察院发现,尖草坪区山西旭峰混凝土有限公司位于兰村泉三级保护区。2014年,公司未取得取水批准文件,擅自打井取水用于企业生产。用水量大,持续时间长,水资源费尚未支付。后来,医院陆续发现,位于兰村泉水保护区的许多企业,如鸿安混凝土有限公司、鸿图白胜混凝土有限公司、建东农家乐庄园有限公司、复兴混凝土有限公司、新兰兴建材加工有限公司、盛昌达建材有限公司等,都有擅自打井取水、不缴纳水资源费、破坏水资源管理的违法行为。上述许多企业非法取水的行为侵犯了国家利益。

案例处理流程

2018年8月,尖草坪区人民检察院依法向尖草坪区水务局发出诉前检察建议,建议其履行监管辖区内企业用水的职责,对山西旭峰混凝土有限公司等多家公司非法用水实施行政处罚,并依法收回水资源费。2018年9月17日,尖草坪区水务局召开会议,决定对山西旭峰混凝土有限公司和尖水处罚[[2018]号进行行政处罚。案件整改完毕后,尖草坪区人民检察院继续跟踪监督,督促尖草坪区水务局依法履行职责。建议加强对本地区相关企业用水情况的管理和检查,向本地区专项报告,制定详细可行的整改方案,依法履行职责,彻底整改辖区内企业非法用水问题。尖草坪区水务局对此非常重视。先后组织专题会议研究,开展专项整治行动,规范全区混凝土搅拌站取水行为,加快对相关企业违法取水行为的查处,收回水资源费(税),完善相关企业取水审批程序,监督企业安装计量设施,按用水量缴纳水资源费(税)。目前,区水务局已收缴罚款72万元以上,回收水资源成本近800万元。该地区所有非法用水者都已付清所有行政罚款和水资源费用。

典型意义

水资源归国家所有。国家依法实行取水许可制度和水资源有偿使用制度。水资源保护关系到民生和利益。尖草坪区人民检察院在处理因企业擅自取水和未缴纳水资源费而督促区水务局履行职责的案件中,切实加强了与被监督对象的沟通和沟通。它没有处理此案,而是全面履行了监督职责。通过办案,强烈要求被监管对象依法履行职责,更加积极地提供法律服务,帮助他们堵塞工作漏洞,建立规章制度,实现保护资源、服务企业、保障地方经济发展的双赢、双赢。首先,它有效地敦促有关行政机关加强对破坏水资源管理行为的投资和纠正步伐。同时,加大了相关行政机关依法惩处非法取水企业的力度,形成了检察机关配合行政机关依法履行职责、共同保护公益的局面,具有良好的法律效果。第二,案件的处理得到了区委、区政府的高度重视和支持,取得了良好的政治效果。三是通过办案发现共性问题,坚持从根本上解决问题、规范行政机关执法的理念。帮助尖草坪区水务局建立健全相关工作制度机制,堵塞管理漏洞,实现依法行政,规范执法。同时,为尖草坪区企业的长远发展和经济建设奠定了良好的基础,取得了良好的社会效果。

大同市灵丘县人民检察院对黑鹳自然保护区建筑企业破坏生态环境提起的行政公益诉讼

基本事实

山西灵丘黑鹳自然保护区位于山西省北部灵丘县南山区。它是野生动植物的自然保护区,主要保护珍稀鸟类和黑鹳、蓝羊、珍稀树种和森林生态系统。它是山西省最大的省级自然保护区之一,也是太行山唯一以濒危黑鹳命名的国家一级保护自然保护区。灵丘县检察院在履行职责时,发现灵丘县金瑞矿业有限公司违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条:“禁止在自然保护区采矿和其他活动。”根据中华人民共和国外交部的禁止性规定,在黑鹳自然保护区实验区建设铁精矿选矿厂项目也会在运行过程中对保护区的生态环境造成破坏,严重影响该地区独特的小生态环境和生物多样性的平衡发展,损害公众利益。

案例处理流程

灵丘县人民检察院调查发现,2017年8月,灵丘县县委、县政府以文件的形式,对位于黑关自然保护区试验区的金瑞矿业有限公司铁精矿选矿厂项目提出整改措施,要求各相关单位关停并取缔矿区,拆除设施设备,清理矿区矿渣,制定生态恢复计划,逐步恢复植被。然而,截至2018年5月,矿区没有按要求得到纠正和实施,社会和公共利益继续受损。灵丘县人民检察院随后分别向灵丘县环保局、黑鹳自然保护区管理局、灵丘县国土资源局、红石台乡人民政府和白台乡人民政府发出诉前检察建议,敦促各单位履行相关监管职责。

行政单位收到检察建议后,高度重视对检察建议内容的现场监督检查,积极邀请检察机关介入,共同制定联合执法方案。在白洋台乡人民政府的领导下,在其他单位的配合下,施工队迅速组织开展了拆迁改造工作。仅用了几天时间就完成了植物设备的拆除、植物区的清理和生态恢复工作。现在集中器已被禁止,黑鹳自然保护区的生态环境得到进一步改善,社会和公共利益得到维护。

典型意义

黑鹳自然保护区美丽的自然景观、独特的自然资源和珍贵的珍稀动植物物种,不仅能满足人类精神文化生活的需要,还能维持生态系统的平衡,提高人类生活环境的质量。它是人类健康生存和可持续发展的战略资源储备。灵丘县检察院严格按照《自然保护区保护管理条例》,对行政机关未能正确履行职责的破坏自然保护区生态环境的违法行为进行了密切跟踪。它充分发挥了检察机关的法律监督职能,为加强自然保护区的生态管理和保护,促进自然保护区生态环境的健康发展提供了有力的司法保障。

朔州市应县人民检察院受理的郭家寨三个农场及良乡镇其他村庄环境污染行政公益诉讼

基本事实

应县人民检察院在履行职责时,发现应县良乡镇郭家寨村、黄浩村和草娘村三个农场存在污染。其中,梁乡镇郭家寨村南部的董家寨养猪场占地4亩,现有猪约70头。养猪场直接将养猪产生的粪便和污水排入防洪渠,无需办理任何养殖手续,也无需储存和收集粪便和污水设施。黄浩村一井路西侧的孙谋养猪场占地9.5亩,现有猪500头。该场粪肥废水储罐仅用塑料布防渗处理,未加盖,未建标准防渗储罐,也未进行无害化处理。臧寨镇曹娘村以北郝的一个养猪场占地9亩,现有猪1100头。养猪场未办理养殖手续,养殖过程中产生的污水通过管道排入养殖场南部自建露天砖混储罐,溢出至周围空地。三个猪场没有完善养殖废弃物的无害化处理,严重影响了周围环境和村民的正常生活。

案例处理流程

2018年8月30日,应县人民检察院依法向应县环境保护局发出诉前检察建议,督促其依法履行职责,对三场养殖废弃物进行无害化处理,消除对环境的不良影响。颍县环保局接到检察建议后,积极整改,发出限期整改通知,责令三个养殖场建立污染防治设施,消除污染,加强养殖期间的日常管理,做到畜禽粪便污染一天清一次。通过后续监管,董氏养猪场将废水排入防洪渠进行处理。孙的养猪场建了一个标准的防渗池。郝农场南部修建的露天砖混蓄水池,用防渗材料铺成,并加盖。这三个农场都改善了污染防治设施,消除了对环境的不利影响。

典型意义

应县是一个农业大县,农民多而分散。水产养殖污染的防治是水产养殖企业发展的难题。应县环保局对农场排污造成的污染问题缺乏监管。在这种情况下,检察机关督促行政机关通过公益诉讼工作依法履行监督职责,不仅有效地解决了水产养殖污染问题,保护了周边环境,而且赢得了群众的高度赞扬。同时,行政机关将此作为一个教育案例。教育引导广大农民遵守相关环保法规,完善环保设施,防止养殖污染,为推进美丽农村建设,改善农村生活环境发挥了作用。

忻州市原平市人民检察院对国有企业非法处置固体废物污染的行政公益诉讼

基本事实

2018年6月,原平市人民检察院在履行职责时发现,2005年至2007年,国家电力投资集团山西铝业有限公司(以下简称国家电力投资铝业公司)在原平市西镇北家村的一个沙坑内非法堆积日常生产过程中产生的粉煤灰。沙坑呈不规则圆形,直径约为100米,深度约为20米。沙坑已被填满,综合估计其体积约为14万米。该区域靠近耕地,容易造成邻近作物减产、地下水污染等问题。原原平市环保局(现忻州市生态环境局原平分局)对国电投资铝业公司非法处置固体废物污染未依法履行监管职责,损害了公众利益。

案例处理流程

立案后,原平市人民检察院向原平市环保局提出诉前检察建议,建议原平市环保局依法履行行政监督管理职责,依法处理国电投资铝业公司擅自积累固体废物造成的环境污染问题。加强国电投资铝业公司现场检查,采取措施加强监督管理,防止新的环境违法行为。收到招标后,原平市环保局指示专人处理,要求国电投资铝业公司清理大沙坑表面的灰渣和粉煤灰,并转移到公司贮灰场储存,尽量减少污染。同时,运输过程中应采取各种环保措施,避免污染。应邀请相关部门和专家对当前大型沙坑进行环境污染评价,研究制定科学、合理、环保的修复方案。严格按照评价计划组织实施,完成后及时处置相关信息。原平市检察院跟踪整改过程的全过程,与企业进行了多次深入讨论,讨论整改方案,帮助及时解决存在的问题,共同推进整改工作。

2019年3月6日,原平市环保局书面回复原平市人民检察院,指定专人对国电投资铝业公司的环境违法行为全过程进行监督管理。灰场经过现状调查、现场监测、专家评估、环保治理等措施整改,现已达到各项环保要求。原平市人民检察院对现场进行回访后,彻底纠正了环境违法问题,有效保护了公众利益。

典型意义

保护绿水、青山和社会公共利益是新时期检察机关的重要职责。在这种情况下,所涉及的企业既有国有企业,又有大量的地方利税,这对地方经济的发展起着重要的作用。原平市人民检察院在办案中充分运用政治智慧、法律智慧和监督智慧,践行共赢理念。在坚决保护绿水青山的同时,也注重保证企业正常的生产经营秩序。最终,在党委、政府、环保行政部门、相关企业和检察机关的共同努力下,一起持续12年的污染案件得到妥善处理,有效保护了公众利益,为生态文明建设和绿色发展提供了有力的司法保障。

吕梁市文水县人民检察院就国家重点文物保护单位范南寺文物保护不力提起行政公益诉讼。

基本事实

文水县人民检察院在履行职责时发现,樊安寺塔建于宋崇宁二年(1103年),位于文水县孝义镇上仙村。梵净寺塔是一座七层八角砖塔,有天宫、地宫,没有塔闸。这是我省唯一没有宝塔的砖塔。这是一座宏伟而罕见的宋代砖塔。2002年被山西省政府列为全省重点文物保护单位,2013年被国务院列为第七批国家重点文物保护单位。由于管理不善和年久失修,凡安寺塔身的一些砖和瓦倒塌,并保持受损状态,影响了塔的完整性,破坏了塔的整体历史风貌。

案例处理流程

2018年6月19日,文水县人民检察院向文水县文物旅游局发出诉前检察建议书,建议文水县文物旅游局严格依法采取有效的专业保护措施,尽快修复塔身。严格按照《中华人民共和国文物保护法》等法律规定,切实履行法定职责,维护国家和社会公众利益。同时,将在全县范围内开展文物调查和保护,加强对其他珍贵文物的保护。文水县文物旅游局对此非常重视。在收到检察建议后,结合正在进行的文物维修计划,加快了文安寺塔改造项目的实施,为文物本身的改造项目共争取了上级机关397万元。项目设计单位为山西古建筑研究所,建设单位为平遥古建筑工程公司,监理单位为山西古建筑工程监理公司。这三个单位都是古代建筑的一流资质(最高级别)。这个项目目前已经完成,一千年的古塔已经改变了它的外观。

典型意义

文物作为历史的物质遗存,不仅是历史变迁中的故事,而且承载着中国人民积极乐观进取、战胜困难的民族精神。他们是中国悠久历史的重要见证人,也是灿烂中国文化的重要载体。本案为行政公益诉讼,因行政机关的不作为导致国家重点文物保护单位范南寺塔身受损。案件的成功处理对于加强文物保护和管理,传承中华民族优秀传统文化,弘扬和培育民族精神,增强中华民族凝聚力和创造力具有重要意义。检察机关作为公共利益的代表,一方面灵活运用诉讼前程序,督促县文物旅游局依法履行职责,及时有效地保护国家文物,确保历史文化的传承;另一方面,在文物保护的相关单位中,充分发挥法律监督的作用,弘扬法治理念,发挥了良好的社会和法律效果,体现了司法保护公益的良好效果。

阳泉市人民检察院办理了一家公司不缴纳国有土地使用权出让金的行政公益诉讼

基本事实

2003年5月,一家公司向向阳泉市国土资源局开发区土地分局申请土地。2004年5月,市人民政府批准将22015平方米的国有土地转让给一家工业公司。2004年5月15日,阳泉市国土资源局开发区土地分局与一家公司签订了国有土地使用权出让合同。合同规定该地块土地使用权出让金为每平方米396.27万元,每平方米180元。公司应当自合同签订之日起30日内缴纳土地使用权出让金。土地使用权出让金不能按时缴纳的,自逾期之日起,向出让方支付逾期付款3‰的滞纳金。逾期超过6个月的,转让方有权解除合同并收回土地。受让方无权要求返还定金。转让方也可以要求受让方赔偿因违约造成的其他损失。此外,2003年2月11日,阳泉市国土资源局开发区土地分局在申请土地前,为一家公司办理了国有土地使用证。2003年2月14日,一家公司支付50万元人民币出让国有土地使用权。合同签订后,一家公司欠国有土地使用权转让款346.27万元。

案例处理流程

2017年7月4日,阳泉市人民检察院向阳泉市国土资源局开发区土地分局提出检察建议,建议其依法及时、正确履行职责。接到检察建议后,虽然国土资源局决定处理未缴的出让金和滞纳金,但截至诉讼时,某公司未缴的国有土地使用权出让金346.27万元和滞纳金仍未收回,国家利益不断受到侵犯。2018年9月5日,经阳泉市人民检察院批准,市人民检察院向郊区人民法院提起行政公益诉讼,要求确认阳泉市国土资源局开发区土地分局违反法律,未履行收取未缴土地使用权出让金和滞纳金的法定职责。责令阳泉市国土资源局开发区土地分局继续履行征收未缴国有土地使用权出让金和滞纳金的法定职责。2019年6月10日,阳泉市郊区人民法院于锦0311年初作出(2018)48号行政判决,认定阳泉市国土资源局开发区土地分局不履行公司土地使用权收取地价和滞纳金的职责违法。阳泉市国土资源局开发区土地分局应继续履行收取天路达制药有限公司土地使用权出让金和滞纳金的法定职责,市人民检察院的诉讼请求均得到支持。

典型意义

长期以来,土地行政主管部门的违法行政行为主要依靠土地督察等“行政自控”。这种监督制约机制主要是通过内部行政规章制度来实现的,不可避免地存在弊端。十八届四中全会提出了“着力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督的合力和有效性”的战略构想,旨在完善法治政府建设的外部机制。检察机关的行政公益诉讼制度无疑会形成检察机关与法官“携手”监督行政权力运行的局面,从而迫使土地行政主管部门加快法治建设。本案是阳泉市检察机关提起的第一起行政公益诉讼。2019年6月10日,该案判决充分支持检察机关的诉讼请求,从11个单位追回2232多万元未缴土地出让金,并督促相关部门拆除涉案国有土地周围21处非法出租房屋,改造医院17家租赁店,有效保护国家利益和公共利益。

基本事实

长治市潞州区人民检察院(原城区检察院)在履职中发现:长治市固废处置中心负责对全市范围内医疗废物的收集、贮存、处置工作。根据2003年10月10日卫生部、国家环境保护总局制定的《医疗废物分类目录》规定,医疗废物分为感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物、化学性废物五类。但该处置中心在核准经营危险废物类别仅有处理感染性和损伤性废物的资质两类的情况下,超范围收集、处置长治市辖区范围内医疗废物,存在在市区范围内病理性废物、药物性废物、化学性废物的收集、贮存、处置存在不规范情形,有造成周边环境污染和疾病传播的风险。此外,我们还发现辖区范围内部分医疗机构未明确医疗废物分类标准,将未被污染的输液瓶(袋)混杂在感染性、损伤性医疗废物中

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